ดาวน์โหลดเอกสาร

รายงานเฝ้าระวังกฎระเบียบของรัฐ (Regulatory Watch)

เอกสารประกอบการแถลงข่าว

• เรื่อง "กฎเกณฑ์บริษัทจดทะเบียนใหม่และกฏการเพิกถอนหุ้น: ก้าวหน้าหรือถอยหลัง?"
  (สมชัย จิตสุชนและคณะ, 18 สิงหาคม 2551) ดาวน์โหลด
  

• เรื่อง "หลักเกณฑ์การคงสิทธิเลขหมายโทรศัพท์เคลื่อนที่ เป็นประโยชน์ต่อผู้บริโภคจริงหรือ?"
  (สมเกียรติ ตั้งกิจวานิชย์, 18 สิงหาคม 2551) ดาวน์โหลด

• เสวนาทางวิชาการและรับฟังความคิดเห็น เรื่อง “แนวทางการตรากฎหมาย ว่าด้วยองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม เพื่อดำเนินการตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 มาตรา 47 และมาตรา 305 (1)”
  จัดโดย สำนักงานคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กทช.)
  วันที่ 24 พฤศจิกายน 2551 ณ โรงแรมมิราเคิล แกรนด์ คอนเวนชั่น กรุงเทพฯ

ข่าวสื่อมวลชน 

• รมว.แรงงานเผยเตรียมแก้กฎหมายเอื้อแรงงานนอกระบบเข้าถึงประกันสังคม (ประชาไท 28/12/2552) 
• ก.ล.ต. เน้นนโยบาย 5 แผนงานปี 2553 ด้านพัฒนาตลาดทุนไทย (มติชน 23/12/2552) 
• คลังเตรียมแก้กฎหมายคุมค่ารักษาพยาบาล (กรุงเทพธุรกิจ 21/11/2552)
  
• กทช.ประมูล 3G ปลดล็อกสัมปทานทุนสื่อสาร (ฐานเศรษฐกิจ 16/10/2552) 
• เช็กอัพตลาดต่างชาติวูบเหลือ 5% จี้รัฐขยายเวลาให้เช่า 90 ปี (ฐานเศรษฐกิจ 18/09/2552)
  
• กฎหมายค้าปลีกฯ ยืดอีกรอบ ก.พาณิชย์ สั่งประชาพิจารณ์เข้ม หลังโมเดิร์นเทรด ฟันธงไม่โปร่งใส(ฐานเศรษฐกิจ 16/09/2552) 
• ทวงพาณิชย์เร่งคลอด ก.ม.ค้าปลีกค้าส่ง (เดลินิวส์ 30/03/2552)
• เข็น"รถไฟฟ้า-3จี"ให้เอกชนร่วมลงทุน (มติชน 23/03/2552)
• กทช.ร่วมกู้วิกฤตศก. เลิกคุมวิทยุคมนาคม (โพสต์ทูเดย์ 26/12/2551)
• มือถือมึนเก็บภาษีเอสเอ็มเอส (ไทยรัฐ 20/11/2551)
• กทช.สั่งรวมข้อมูลทั่วโลกตั้งราคาคลื่นความถี่ไทย (เดลินิวส์ 30/10/2551)
• ร่างพ.ร.บ.ค้าปลีกโดนถอนกลางครม. (เดลินิวส์ 30/10/2551)
• ถอดรหัสธุรกิจร้อน ทีวีดาวเทียม ใครอยู่-ใครไป? (กรุงเทพธุรกิจ 21/10/2551)
• เร่งชง กม. ค้าปลีกเข้า ครม. (ข่าวสด 14/10/2551)
  
• "เทสโก้ โลตัส"...รุกฆาต ลั่น! เปิดแนวรบรอบทิศ (ประชาชาติธุรกิจ 06/10/2551) 
• ตั้งธง'กฎหมายค้าปลีก'ใหม่ ลดแรงต้านโชวห่วย-โมเดิร์นเทรด (ฐานเศรษฐกิจ 13/09/2551)
  
• เอกชนแฉโดนบิ๊กพาณิชย์รีดใต้โต๊ะ (บ้านเมือง 25/08/2551)
• กฎหมายคลื่นฯ คุมแสนล้านใช้สิ้นปี (บ้านเมือง 18/08/2551)
• สศค.ชี้อนาคตแบงก์เล็กเหนื่อย ลูกค้าโยกเงินฝากหนี-บีบควบรวมกิจการ (ผู้จัดการรายวัน 12/08/2551)
• คนใช้ก๊าซ "แอลพีจี" ยังเคว้ง! ปตท.-รัฐปัดสวะ ไร้แผนฉุกเฉิน โบ้ยคนใช้รถ-ผู้ค้ามาตรา 7 (บ้านเมือง 04/08/2551)
• ธปท.-แบงก์เตรียมพร้อม พ.ร.บ.ธุรกิจสถาบันการเงิน มีผล 4 สิงหาคมนี้ (โพสต์ทูเดย์ 02/08/2551)
• วางกฎเหล็กคุมราคาสินค้า  แบ่ง 3 ระดับความรุนแรงสกัดเอกชนโขกกำไร (บ้านเมือง 28/07/2551)
• 1ก.ย.จ่ายค่าทางด่วน 45 บาท (โพสต์ทูเดย์ 25/07/2551)
• ‘ไอซีที’อ้างสภาฯ มั่วดันกม.โทรคม เอกชนโวยขัดรธน. (โพสต์ทูเดย์ 17/07/2551)
• ลูกกรอก งัด พ.ร.บ.รถยนต์ เล่นงานรถติดก๊าซ 1 ส.ค.นี้ (ผู้จัดการออนไลน์ 14/07/2551)
• เตะถ่วง พระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ วาระซ่อนเร้นรัฐบาลสมัคร? (ฐานเศรษฐกิจ 11/07/2551) 
• สถานีทีวีประชันฝีมือผลิตเอง งดเช่าเวลา-ผู้จัดเคว้งรับ พ.ร.บ.ฯ (ผู้จัดการออนไลน์ 08/07/2551)
• จ้องหั่นเค้กประกันสังคมให้เอกชน (ข่าวสด 04/07/2551)
• ขึ้นค่าด่วน ทั้งโครงข่ายเกิน 10 บาทได้ (ไทยรัฐ 30/06/2551)
• ฟันค่าไลเซนส์3จี 5ใบ1.6หมื่นล้าน (โพสต์ทูเดย์ 27/06/2551)
• กระบวนการตรวจสอบสถาบันการเงิน จากอดีตถึงปัจจุบัน (ฐานเศรษฐกิจ 23/06/2551)
• ตลท.อนุมัติ ค่าครองชีพ มาร์เก็ตติง (โพสต์ทูเดย์ 20/06/2551)
• เลิกลดแห่ขายเท่าเดิม (โพสต์ทูเดย์ 20/06/2551)
• อัดกม.คลื่นฯยุคมืด (โพสต์ทูเดย์ 12/06/2551)
• ตีแผ่ พ.ร.บ.กระจายเสียง ผู้จัดรายย่อยหวั่นตกงาน (ผู้จัดการออนไลน์ 29/05/2551)
• กทช.ไฟเขียววิทยุชุมชน (บ้านเมือง 14/05/2551)
  
• เผยกฎหมายใหม่หนุนผู้บริโภคร้องทุกข์สินค้าไม่ปลอดภัย (กรุงเทพธุรกิจออนไลน์ 29/04/2551)
• สมาคมนักข่าวประณาม “เพ็ญ” สุมกำลัง ใช้อำนาจบีบวิทยุชุมชน (ผู้จัดการออนไลน์ 23/04/2551)
• ‘เอสโครว์’เสือกระดาษเห็นชอบ2ฝ่ายถึงใช้ได้ (โพสต์ทูเดย์ 24/03/2551)
• รื้อทิ้งกฎหมาย 20 ฉบับนับหนึ่งใหม่ (ไทบรัฐ 12/03/2551) 
• จี้มหาดไทยคุมเข้มผุดสาขาค้าปลีก (โพสต์ทูเดย์ 11/02/2551)
• ส.แท๊กซี่ยื่นฟ้องคมนาคม-ขนส่งทางบก ขอศาลปค.เพิกถอนสั่งใช้ก๊าซ NGV (LogisticNews 01/02/2551)
  
• จี้ “ปิยสวัสดิ์”ชะลอชง ครม.แก้กฎหมายเอื้อ ปตท.  (สำนักข่าวประชาธรรม 15/01/2551)
• กสทช.เป็นความหวังใหม่ ของโทรคมนาคม-วิทยุ-โทรทัศน์ จริงหรือ  (มติชน 04/01/2551)
  
• 'พาณิชย์' จนปัญญาคุมค้าปลีก (ไทยรัฐ 17/12/2550)
  
• "มีชัย"เร่งกม.เสร็จก่อน20ธ.ค. วิปสนช.เชื่อ"ร่างมั่นคง"ผ่านแน่่ (มติชน 04/12/2550)
  
• แก้สัญญาช่อง 3-ทรูฯ (โพสต์ทูเดย์ 14/11/2550)
  
• จับตางบโฆษณาทีไอทีวี 1.5 พันล. ชี้โมเดิร์นไนน์ตัวหลักรับส้มหล่น (ผู้จัดการออนไลน์ 5/11/2550)
  
• ครม.ไฟเขียวร่างก.ม.ค้าปลีกโชห่วยเฮ! เร่งบังคับใช้ได้จริง (คมชัดลึก 16/10/2550)
  
• แก้ไข พ.ร.บ. ธปท. เพื่ออะไร (มติชน 01/10/2550)
  
• บิ๊กบจ.ล็อบบี้คว่ำ พ.ร.บ.ตลาดทุน ตลท.เปิดทางให้แก้ก่อนเข้าครม. (ข่าวสด 17/09/2550)
  
• คลังชงครม.รื้อพ.ร.บ.ร่วมทุน (ข่าวสด 04/09/2550)
  
• จี้ “คิง เพาเวอร์” รื้อดิวตี้ฟรี บอร์ด ทอท.ยื่นเพิกถอนคำสั่งทางปกครอง (ไทยรัฐ 24/08/2550)
  
• พ.ร.บ.ค้าปลีกในมือกฤษฎีกา (ประชาชาติธุรกิจ 23/08/2550)
• บรรณวิทย์ เดินหน้าคุ้ยทุจริตคมนาคม ขู่เปิดโปงนอกสภาไม่เลิก! (ผู้จัดการออนไลน์ 15/08/2550)
  
• สนธิ แฉแผนล้ม กมธ.-ยุติบทบาท บรรณวิทย์ คุ้ยโกงคมนาคม (ผู้จัดการออนไลน์ 15/08/2550)
  
• สนธิ แฉ พ.ร.บ.เงินตรา หมกเม็ดล้างความผิดแบงก์ชาติเจ๊งค่าบาท 5 แสนล้าน (ผู้จัดการออนไลน์ 14/08/2550)
  
• เปิดร่าง พ.ร.บ.ฯธุรกิจต่างด้าว ฉบับที่สนช.โจมตีว่า "ไม่เข้ม" (มติชน 10/08/2550)
  
• สุรยุทธ์จี้มหาดไทย ห้ามค้าปลีกยักษ์ขยาย (โพสต์ทูเดย์ 07/08/2550)
• แก้กม.ล้างขาดทุนบาท เปิดทางใช้ทุนสำรอง-เงินคลังหลวงป้องค่าเงินในตลาดเต็มที่ (โพสต์ทูเดย์ 07/08/2550)
• วาระการประชุมครม.วันนี้ ชงร่างกฎหมายหลายฉบับ-รายการค้ารอบ6เดือน (กรุงเทพธุรกิจ 07/08/2550)

ประกาศ (เดือนมกราคม - ธันวาคม พ.ศ.2551)
ที่มา: เว็บไซต์ราชกิจจานุเบกษา http://www.ratchakitcha.soc.go.th

1. (เดือนมกราคม-ธันวาคม พ.ศ.2551)
   
2. (เดือนธันวาคม พ.ศ.2550)
3. (เดือนพฤศจิกายน พ.ศ.2550)
   
4. (เดือนตุลาคม พ.ศ.2550)
   
5. (เดือนกันยายน พ.ศ.2550)
   
6. (เดือนสิงหาคม พ.ศ.2550)
   
7. (เดือนกรกฎาคม พ.ศ.2550)
8. (เดือนมิถุนายน พ.ศ.2550)
9. (เดือนพฤษภาคม พ.ศ.2550)

หลักการและเหตุผล 

    เป็นที่กล่าวกันโดยทั่วไปว่า การศึกษาวิชากฎหมายในประเทศไทยก่อให้เกิดปัญหาในการใช้กฎหมายในการเป็นเครื่องมือเพื่อ
การพัฒนาประเทศมาก เช่น การขาดแคลนนักกฎหมายที่มีทักษะในการออกแบบกฎหมายให้เหมาะสมกับความต้องการของสังคม
และสอดคล้องกับการใช้ควบคุมพฤติกรรมของมนุษย์ในโลกความเป็นจริง เนื่องจากการออกแบบกฎหมายมักขาดการคำนึงถึงแรงจูงใจ (incentive) ของผู้บังคับใช้กฎหมายและผู้ที่จะถูกกฎหมายบังคับใช้ ซึ่งทำให้เกิดปัญหาต่างๆ เช่น การหลบเลี่ยงและฝ่าฝืนกฎหมาย ตลอดจนการมีพฤติกรรมเบี่ยงเบนในลักษณะต่างๆ อย่างมากมายในวงกว้าง ในส่วนของการตีความกฎหมาย มักมีข้อวิจารณ์ว่า นักกฎหมายจำนวนมากเน้นการตีความตามตัวอักษร หรือเน้นการตีความเพียงให้เกิดความสอดคล้องภายใน (internal consistency) ของระบบกฎหมายเท่านั้น โดยไม่มีตรรกะการตีความซึ่งเชื่อมโยงกฎหมายเข้ากับโลกความเป็นจริง

วัตถุประสงค์ 

    โครงการนี้มีวัตถุประสงค์ดังต่อไปนี้

• ติดตามตรวจสอบการออกกฎหมายในระดับพระราชบัญญัติให้เป็นไปเพื่อประโยชน์สาธารณะ และลดความเสี่ยงจากการที่หน่วยงานกำกับดูแลถูกยึดกุมและครอบงำโดยกลุ่มผลประโยชน์ และติดตามตรวจสอบการออก กฎระเบียบต่างๆ ของหน่วยงานกำกับดูแล และการกำหนดเงื่อนไขสัมปทานหรือใบอนุญาตที่สอดคล้องกับหลักการ และเจตนารมณ์ที่กำหนดในพระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้อง และเป็นไปเพื่อประโยชน์สาธารณะ
• แสดงให้เห็นถึงประโยชน์ของการนำเอาหลักวิชาการด้านเศรษฐศาสตร์ มาใช้ในการวิเคราะห์กฎหมาย เพื่อกระตุ้นให้เกิดความตื่นตัว ในวงการการศึกษาในด้านดังกล่าวในประเทศไทยมากยิ่งขึ้น
• นำเสนอข้อเสนอแนะทางนโยบายในการจัดองค์กรกำกับดูแล และกระบวนการออกกฎระเบียบ ที่มีความโปร่งใส มีส่วนร่วมจากผู้มีส่วนได้เสียฝ่ายต่างๆ และมีกระบวนการที่ได้มาตรฐาน

ขอบเขตของโครงการ

    โครงการนี้จะเฝ้าระวังการออกกฎหมายในระดับพระราชบัญญัติ กฎหมายระดับรองต่างๆ เช่น ประกาศ ระเบียบ หรือแนวทางการปฏิบัติ เงื่อนไขของสัมปทานหรือใบอนุญาตที่ออกให้แก่ผู้ประกอบการเอกชน ตลอดจนการบังคับใช้กฎหมาย (enforcement) ของหน่วยงานกำกับดูแลทั้งที่เป็นองค์กรกำกับดูแลตนเอง (self regulatory body) องค์กรกำกับดูแลอิสระที่ถูกตั้งขึ้นตามกฎหมาย และองค์กรกำกับดูแลที่เป็นองค์กรภายใต้ฝ่ายบริหาร ดังต่อไปนี้

• คณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กทช.) ซึ่งมีหน้าที่กำกับดูแลกิจการโทรคมนาคม
• คณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (กลต.) และตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทย (ตลท.) ซึ่งมีหน้าที่กำกับดูแลบริษัทมหาชนที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ และการซื้อขายหลักทรัพย์ของบริษัทดังกล่าว
• กระทรวงคมนาคม และหน่วยงานในสังกัด ซึ่งมีหน้าที่กำกับดูแลด้านการขนส่ง
• คณะกรรมการการแข่งขันทางการค้า ซึ่งมีหน้าที่ป้องปรามการผูกขาดทางการค้า